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美投資移民永久綠卡申請政策分析

2013-07-30 ● 美國移民美國投資移民移民美國投資移民移民

　　不同于其他國家的投資移民申請，美國的投資移民申請人必須走兩個(gè)階段才能真正拿到美國永久居留身分，即I-526階段和I-829階段。I-829申請能否得到移民批準(zhǔn)，成為投資移民特別關(guān)注的話題。移民局于2013年5月30日正式公布了最終的也是正式的關(guān)于EB-5投資移民案件審理的政策備忘錄。這個(gè)備忘錄代表了移民局審理投資移民案件的最新的政策和態(tài)度，是移民官審理投資移民案件的準(zhǔn)則。這個(gè)最新的移民局EB-5政策備忘錄體現(xiàn)出值得我們關(guān)注的有關(guān)I-829綠卡轉(zhuǎn)正申請的新動(dòng)向。

　　這個(gè)備忘錄信息量巨大，不過大部分還是移民局對自己既往立場的闡明和重述。但是這個(gè)備忘錄也有一些全新的內(nèi)容，與移民局此前的政策有較大區(qū)別，反映了移民局的最新態(tài)度和動(dòng)向，值得引起大家的注意。我們在這里就重點(diǎn)介紹一下新備忘錄折射出的移民局在I-829移除綠卡條件申請（即俗稱的綠卡轉(zhuǎn)正申請）審理上的新立場。

　　眾所周知，在投資移民申請人的I-526投資移民申請獲批并在之后取得兩年有條件綠卡（臨時(shí)綠卡）之后，申請人還需要在兩年期滿前三個(gè)月內(nèi)遞交I-829移除綠卡條件申請，只有I-829申請獲批，投資人才算獲得了正式的永久綠卡，整個(gè)投資移民程序才算真正完成。由于按照移民法規(guī)定，投資移民申請人通常需要在遞交I-526申請前就完成50萬或者100萬美元有風(fēng)險(xiǎn)出資，如果申請人的I-829申請失敗，則申請人會(huì)處于承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)卻拿不到正式綠卡的窘境。所以I-829申請屬于投資移民申請的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其難易或者成功率直接影響到投資移民的目的能否實(shí)現(xiàn)以及廣大投資人對美國投資移民項(xiàng)目整體的信心。

　　這次的新備忘錄明確指出，移民局將不再因?yàn)樯暾埲嗽谶f交I-829申請時(shí)實(shí)際投資的項(xiàng)目與當(dāng)初遞交I-526申請時(shí)候的商業(yè)計(jì)劃書上的項(xiàng)目相比有了實(shí)質(zhì)性的變更而駁回申請人的I-829綠卡轉(zhuǎn)正申請了。此前，即便投資人的I-829申請材料可以證明在整個(gè)投資移民期間投資資金承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，投入項(xiàng)目使用并創(chuàng)造了足夠的就業(yè)，但如果投資人的資金投入了一個(gè)和當(dāng)初I-526申請商業(yè)計(jì)劃書有很大不同的項(xiàng)目，即所謂的“商業(yè)計(jì)劃實(shí)質(zhì)性變更”，那么這樣的I-829申請還是可能會(huì)被移民局駁回。移民局這一立場變化實(shí)際上是合理的適應(yīng)了真實(shí)的商業(yè)世界。事實(shí)上一個(gè)項(xiàng)目從最初的商業(yè)計(jì)劃到數(shù)年以后的完成和運(yùn)營不可能是一成不變的，原先的計(jì)劃會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的商業(yè)環(huán)境不斷調(diào)整和變更，甚至如果發(fā)現(xiàn)原有的項(xiàng)目隨著情勢變更已經(jīng)不具有可操作性，項(xiàng)目方也會(huì)放棄原有計(jì)劃另起爐灶。

　　因此，移民局的新立場極大的減少了I-829審批的不確定性，現(xiàn)在只要在拿到臨時(shí)綠卡兩年后投資人可以證明在整個(gè)投資期間內(nèi)其投資承擔(dān)了真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，投入了項(xiàng)目并因此創(chuàng)造了10個(gè)就業(yè)，那么移民局就會(huì)批準(zhǔn)投資人的I-829移除綠卡條件申請。當(dāng)然需要指出的是，如果I-829申請是基于新的或者變化后的項(xiàng)目，那么移民局將會(huì)重審整個(gè)新項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃或者就業(yè)計(jì)算模型等內(nèi)容，不再受到原先已經(jīng)批準(zhǔn)的I-526申請內(nèi)容的限制。

　　移民局的這一政策立場變化也與近年來移民局對I-829申請審批的寬容立場一脈相承。如近兩年I-829申請的通過率都在90%以上（2011年92%，2012年90%）。而根據(jù)移民局最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2013財(cái)政年度的前兩個(gè)季度，移民局一共審理了491個(gè)I-829申請，批準(zhǔn)了其中的467個(gè)，I-829申請的通過率已經(jīng)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的95%。結(jié)合這次政策備忘錄反映的移民局的新立場，我們有理由相信美國政府和美國移民局鼓勵(lì)投資移民的傾向已經(jīng)顯明，而且其趨勢在短期內(nèi)都不會(huì)動(dòng)搖。投資移民美國所謂的投了錢而只能拿到臨時(shí)綠卡卻不能拿到正式綠卡的風(fēng)險(xiǎn)正在日益減低甚至趨于消除。這是我們投資移民的一個(gè)好消息。

　　再結(jié)合2013財(cái)政年度前兩個(gè)季度的I-526通過率降低至76%（移民局一共審理了2009份I-526申請，批準(zhǔn)了其中的1526份），對比I-829通過率上升至95%，我們在去年預(yù)測的移民局對投資移民正在采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的政策也進(jìn)一步得到了證實(shí)。我們預(yù)計(jì)今后移民局將繼續(xù)嚴(yán)格把控I-526的審批，在源頭上就保證只有合格的項(xiàng)目和合格的投資人才能拿到臨時(shí)綠卡，而在I-829審批上持寬容和靈活的態(tài)度，以保證廣大善良投資人可以得到公平的結(jié)果，同時(shí)保持美國投資移民對投資者的吸引力。